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          索 引 號 失效時間
          發文機關 安陽市人民政府辦公室 成文日期 2021年07月01日
          標  題 安陽市人民政府關于印發安陽市城市更新實施辦法和安陽市城市更新資金管理辦法的通知
          發文字號 安政〔2021〕4號 發布時間 2021年07月27日

          安陽市人民政府
          關于印發安陽市城市更新實施辦法和安陽市
          城市更新資金管理辦法的通知
          安政〔2021〕4號

          時間:2021-07-27 來源:安陽市人民政府辦公室

          各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門及有關單位:

            現將《安陽市城市更新實施辦法》《安陽市城市更新資金管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。


            2021年7月1日

          安陽市城市更新實施辦法

          第一章 總 則

            第一條 為深化落實習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想,落實國家城市更新行動決策部署,圍繞安陽市作為區域性中心城市、歷史文化名城、老工業基地、世界文化遺產地的特點,將城市發展由房地產主導的增量建設轉向以提升城市品質為主的存量提質改造,補齊基礎設施和公共服務設施短板,推動城市結構調整優化,提高城市管理服務水平,助力建成高質量發展高品質生活新范例,結合我市實際,制定本辦法。

            第二條 本辦法適用范圍:文峰區、北關區、殷都區、龍安區、市城鄉一體化示范區、高新區范圍內的城市更新項目。

            第三條 本辦法所稱城市更新,是指對建成區城市空間形態和功能進行整治、改善、優化,以完善城市功能、改善人居環境、加強歷史文化名城保護為核心目標,針對未改造的城中村、舊城區、舊廠房,缺失的養老、停車、綠地、公園配套服務設施,長年失修的市政基礎設施,亟待完善的物業服務、互動式社區治理機制等,全面系統的實施更新改造,使我們的城市成為宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市。

            第四條 城市更新堅持以下原則:

           ?。ㄒ唬┮匀藶楸?,民生優先。堅持以人民為中心,公共利益優先,完善城市功能,補齊公共服務短板,持續改善民生,保護歷史文化風貌,實現文化傳承。古城區域以保護性更新為主,中心城區以減量提質為主,嚴控規??偭?,分區統籌,增減平衡。

           ?。ǘ┱龑?,市場運作。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵引導不動產權人、市場主體和社會力量多方參與城市更新,形成多元化更新模式。更好發揮政府調控作用,完善政策機制,做好服務保障。

           ?。ㄈ┕妳⑴c,共建共享。充分調動公眾、社會組織參與城市更新的積極性,建立平等協商機制,尊重公眾意愿,實現和諧更新。協調好不動產權人、投資人、社會公眾、政府等各方利益,實現利益共享、多方共贏。

           ?。ㄋ模I支持,技術保障。積極鼓勵規劃師到辦事處做責任規劃師,發揮“規劃管家”作用,為城市更新項目提供專業技術意見。鼓勵相關技術團隊服務城市更新工作,將城市更新與城市功能、城市美學、城市治理相結合,因地制宜開展參與式規劃設計和“以人為本”的精細化設計。

           ?。ㄎ澹┰圏c先行,有序推進??茖W制定計劃,統籌安排城市更新的規模、布局和時序,穩步推進城市更新。堅持試點先行,改革創新,大膽嘗試,探索城市更新的新模式、新路徑,創造可復制、可推廣的經驗。

            第二章 工作機制

            第五條 健全工作組織機構,成立安陽市城市更新工作領導小組(名單附后),市級相關部門及各區政府為成員單位。領導小組負責統籌協調重大問題,審批工作計劃和方案,審定政策措施,督促檢查各成員單位工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房城鄉建設局,負責領導小組日常管理工作和具體事務。

            第六條 各區政府負責轄區城市更新工作,明確專門機構,明確目標責任,組織實施城市更新。城市更新項目可由政府、物業權利人作為實施主體,或由政府、物業權利人通過直接委托、公開招標等方式引入的相關主體作為實施主體。

            鼓勵市場主體參與。市政府、各區政府授權的國有平臺通過招標、遴選、競爭性談判等方式,引入社會資本參與城市更新,與投資人簽訂合作協議,約定城市更新改造內容、資金支付、權利義務等事項。投資人按照合作協議開展城市更新工作。

            第七條 市級相關主管部門依法按職責分工推動城市更新工作。

            第三章 城市更新規劃和計劃

            第八條 市自然資源和規劃、市住房城鄉建設等部門編制《安陽市城市更新社區規劃導則》,制定更新強度、空間管控、生態和文化保護、風貌特色營造、軌道交通場站綜合開發、公共設施完善等規劃原則和相關指標,指導城市更新規范實施。

            第九條 按照公共要素配置要求和相互關系,結合《安陽市城市更新社區規劃導則》、片區評估和產業功能布局,依照片區更新的原則劃定城市更新單元。

            第十條 各區政府組織實施城市更新區域評估工作。區域評估應當充分結合本地區城市發展和民生訴求,征詢相關部門意見,組織專家論證,結合城市發展和公共利益,合理確定城市更新需求。

            第十一條 城市更新區域評估應當形成評估報告,報告要闡述群眾意愿、區域現狀、社會穩定風險、資金平衡等方面因素,論證城市更新的必要性和可行性;明確片區功能優化、主導業態方向、公共設施完善、城市品質提升、歷史風貌保護、城市環境改善、基礎設施完善的目標、要求、策略,細化公共要素配置要求和內容。

            第十二條 各區政府要開展摸底調查,全面梳理分析城市更新的現狀及需求,建立工作臺賬,制定工作計劃,有序推進,動態更新。要充分利用公共平臺加大政策宣傳力度,提高居民參與度和工作透明度,充分調動各方積極性,共同參與解決問題。

            第十三條 各區政府以城市更新區域評估結果為依據,確定城市更新單元內的具體項目,編制城市更新實施計劃并經市住房城鄉建設部門審核后,報市城市更新工作領導小組審定。

            第十四條 實施計劃應當包括城市更新單元內的具體項目、邊界和規模、實施主體、投融資模式、進度安排等內容。

            第四章 城市更新實施方案

            第十五條 各區政府根據城市更新實施計劃組織制定實施方案。實施方案包括更新方式、平衡方案、設計方案、建設方案、運營方案等內容。實施方案應當緊密結合城市發展戰略定位和社區需求,對城市功能、業態、形態等進行整體策劃,優化調整傳統產業,塑造高端城市業態,高水平、高質量推動城市更新。

            第十六條 城市更新可采取策劃、設計、運營一體化模式,優化資源配置,充分利用政策支持,實施一片提升一片,確保項目盈虧平衡。

            第十七條 城市更新可單獨或綜合采取下列方式推動實施:

           ?。ㄒ唬┍Wo傳承。在符合保護要求的前提下對建筑進行維護修繕、綜合整治和功能優化,對建筑所在區域的基礎設施、公共服務配套設施和環境進行更新完善,但不改變建筑整體風貌、主體結構和重要飾面材料,不得進行新建、擴建、改建活動。

           ?。ǘ﹥灮脑?。維持現狀建設格局基本不變,通過對建筑進行局部改建、功能置換、修繕翻新,以及對建筑所在區域進行配套設施完善等建設活動,加大老舊小區宜居改造,促進建筑活化利用和人居環境改善提升。

           ?。ㄈ┎鹋f建新。將原有建筑物進行拆除,按照新的規劃和用地條件重新建設。

            第十八條 鼓勵各區政府將城市更新項目納入土地全生命周期管理。各區政府可與實施主體商議,結合城市規劃、產業規劃,綜合產業功能、區域配套、公共服務等因素,將項目功能、建設計劃、運營管理、物業持有、持有年限和節能環保等要求,納入與實施主體簽訂的履約協議書進行監督管理。

            第十九條 實施方案經市城市更新工作領導小組組織審查后,由各區組織實施。

            第五章 支持政策

            第二十條 在符合區域規劃、土地利用規劃的前提下,允許按城市更新的需要,依法合理確定容積率。利用既有建筑發展新產業、新業態、新商業,可實行用途兼容使用。鼓勵地上地下立體開發建設,科學利用城市地下空間資源。

            第二十一條 符合自主改造政策和城市規劃的城市更新項目,除有關法律法規,以及國有土地劃撥決定書、國有土地使用權出讓合同明確規定或者約定應當由政府收回土地使用權的土地外,原國有土地使用權人可通過自主、聯營、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發。

            更新項目屬原劃撥土地改造開發后用途仍符合《劃撥用地目錄》的,可繼續按劃撥方式使用。改造開發土地需辦理有償使用手續,符合協議出讓條件的,可依法采取協議方式。原依法取得的工業用地改造開發后提高廠房容積率但不改變用途的,可不再增繳土地價款。利用現有工業用地,興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目的,經市政府批準,可繼續按原用途使用,過渡期為5年,過渡期滿后,依法按新用途辦理用地手續。改造開發需變更原土地用途的,應當依法辦理規劃修改和用地手續。

            原國有土地使用權人有開發意愿,但沒有開發能力的,可由市政府依法收回土地使用權進行招拍掛,并給予原國有土地使用權人合理補償;涉及國有土地上房屋征收的,應當嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的條件、程序、補償標準等執行。

            第二十二條 城市更新項目用地符合協議出讓規定的,可按照協議出讓方式供地;列入歷史保護建筑、近現代保護建筑名錄或有文物保護要求的,可按照文保要求設置特定出讓條件或帶設計方案出讓的方式供地。

            第二十三條 市自然資源和規劃部門根據城市更新項目的規劃指標,結合城市更新方式制定分類地價評估政策、標準及土地使用年限。

            經規劃確認保留的已征收房屋,可依法辦理相關規劃和用地手續后轉移登記至征收主體指定的市、區級國有平臺。

            第二十四條 鼓勵和引導社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項目,探索城市更新政府與居民合理共擔機制、政府和社會資金合作建設模式。

            第二十五條 設立城市更新專項資金,用于支持城市更新工作。對政府投資項目,以直接投資方式予以支持;對城市發展需要且難以實現平衡的項目,經市政府認定后可采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式給予支持。

            第二十六條 鼓勵積極利用國家政策性金融對城市更新的支持政策籌集資金。引導商業金融機構創新服務產品,支持城市更新資金籌措。

            第六章 附 則

            第二十七條 市級有關部門按照本辦法制定土地、規劃、建設、不動產登記、財稅等相關配套文件。

            第二十八條 各縣(市)可參照本辦法執行。

            第二十九條 本辦法自印發之日起施行,有效期5年。

            安陽市城市更新資金管理辦法

            第一章 總 則

            第一條 為規范我市城市更新資金(以下簡稱“資金”)的籌集、申請、使用和管理,根據《中華人民共和國預算法》等法律法規及有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

            第二條 本辦法所稱資金是指:經市城市更新工作領導小組認定的重大城市更新項目資金,包括但不限于上級補助資金,市、區級財政預算安排資金和專項債券等。

            第三條 本辦法適用范圍限于文峰區、北關區、殷都區、龍安區、市城鄉一體化示范區、高新區的重大城市更新項目。

            第四條 資金管理遵循公平公正、公開透明、注重績效、強化監督的原則。

            第五條 資金的申請、計劃編制、使用、績效管理等適用本辦法。

            第二章 部門管理職責

            第六條 部門職責:

           ?。ㄒ唬┦胸斦重撠熌甓阮A算審核;審核住房城鄉建設部門提出的年度預算申請;下達資金預算并撥付資金;對資金的使用情況進行監督和績效管理。

           ?。ǘ┦凶》砍青l建設局負責編制年度預算,經市財政局審核后報市城市更新工作領導小組審定;指導區住房城鄉建設部門做好資金支出初審等相關工作;督促項目實施主體執行資金預算,做好資金績效目標制定、績效監控和績效評價。

           ?。ㄈ┦邪l展改革委負責對政府投資項目按程序進行審批,并對項目建設情況進行監督。

           ?。ㄋ模└鲄^住房城鄉建設部門負責對資金支出申請進行初審,報市住房城鄉建設局;會同同級財政部門做好項目資金的監督管理和績效管理。

           ?。ㄎ澹╉椖繉嵤┲黧w負責提出資金申請,報同級住房城鄉建設部門初審;負責做好項目資金的使用、管理和績效評價。

            第三章 資金來源及預算管理

            第七條 資金按照項目管理。住房城鄉建設部門編制年度預算時,應按照財政預算的有關要求細化至項目。

            第八條 資金支出預算批復后,原則上不得調整。執行中如遇特殊情況確需調整的,由項目實施主體按照程序向住房城鄉建設部門提出調整申請,住房城鄉建設部門審核后會同同級財政部門按規定程序辦理。

            第四章 資金使用范圍及支持方式

            第九條 資金使用范圍主要包括:

           ?。ㄒ唬┙浭谐鞘懈鹿ぷ黝I導小組認定的重大城市更新項目,主要用于項目改造紅線范圍內的綜合片區整治等城市更新、基礎設施、公建配套設施、既有建筑品質提升等支出。

           ?。ǘ├吓f小區改造,主要用于小區內水電路氣等配套基礎設施和公共服務設施建設改造,小區內房屋公共區域修繕、建筑節能改造,支持有條件的加裝電梯支出。

           ?。ㄈ┙浾J定的歷史建筑修繕、保護,主要用于歷史建筑的維護修繕、白蟻防治、搶險加固、防災減災設施和基本配套設施建設改造等支出。

           ?。ㄋ模┛捎糜谝婪ㄔO立城市更新基金。

            第十條 經市城市更新工作領導小組認定的重大城市更新項目,屬于政府投資的,以直接投資方式支持;屬于城市發展需要、市場化運作的重大城市更新項目,可采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式予以支持。

            第十一條 上級財政下達的老舊小區改造補助、歷史建筑修繕保護等專項資金,其支持范圍及資金分配按相關資金管理辦法執行。

            第五章 資金申請及撥付

            第十二條 項目實施主體完成項目前期工作后,向同級住房城鄉建設部門提出資金申請,申請包括資金使用用途、額度及支持方式等。

            住房城鄉建設部門根據年度預算、建設進度、合同約定等提出支付建議。

            第十三條 財政部門根據同級人民代表大會批準后的預算和住房城鄉建設部門審核意見將資金撥付至項目實施主體。

            第十四條 資金實行專項管理,分賬核算。項目實施主體應嚴格按照規定使用資金,不得擅自擴大支出范圍,不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留。

            第十五條 資金原則上當年執行完畢,結轉結余資金按照有關規定執行。

            第六章 績效管理和監督

            第十六條 資金應當實施績效管理。住房城鄉建設部門在編制資金計劃時同時編制績效目標,財政部門對績效目標進行審核和批復。

            市、區兩級住房城鄉建設部門會同同級財政部門對資金實施績效管理。

            第十七條 市、區兩級財政、住房城鄉建設、審計等部門,按照職責分工,結合項目績效目標和資金管理要求,對城市更新項目進行監督管理。

            第十八條 對違反本辦法規定騙取、占用、貪污、挪用、截留資金等行為,按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規規定,追究有關單位和人員的責任;涉嫌違紀違法的,移送相關機關處理。

            第七章 附 則

            第十九條 本辦法自印發之日起施行,有效期5年。

            第二十條 各縣(市)參照本辦法執行。

            第二十一條 本辦法由市住房城鄉建設局會同市財政局負責解釋。

            附 件

            安陽市城市更新工作領導小組成員名單

            組 長:袁家健 市長

            副組長:陳志偉 市委常委、常務副市長

            高勤科 副市長

            成 員:李傳銀 市政府秘書長

            郭虎江 市政府副秘書長、市生態環境局局長

            齊金強 市政府副秘書長

            馬紅賓 市發展改革委主任

            黃 艷 市教育局局長

            王 延 市科技局局長

            馬 衛 市工業和信息化局局長

            秦文東 市公安局副局長

            張雙獻 市民政局局長

            李建軍 市司法局局長

            王現波 市財政局局長

            路曙光 市人力資源社會保障局局長

            寧紅亮 市自然資源和規劃局局長

            楊慶兵 市住房城鄉建設局局長、市城市管理局局長

            李亞非 市交通運輸局局長

            鄭國宏 市水利局局長

            朱麗英 市農業農村局局長

            劉 健 市商務局局長

            薛文明 市文廣體旅局局長

            王永斌 市衛生健康委主任

            秦志軍 市審計局局長

            夏 軍 市統計局局長

            孫建國 市金融工作局局長

            王福生 市政務服務和大數據局局長

            李曉陽 市文物局局長

            劉 斌 市住房城鄉建設局副局長

            周官輝 市氣象局局長

            梁順德 市防震減災中心主任

            魏紫陽 市重點辦主任

            袁景軍 市房產事務中心主任

            宋有生 市園林綠化中心主任

            崔元鋒 文峰區區長

            路錄平 北關區區長

            王 磊 殷都區區長

            李軍光 龍安區區長

            徐智鵬 國開行河南省分行副處長

            李 勇 安陽投資集團董事長

            李友成 市文旅集團董事長

            齊 方 安陽經開集團董事長

            領導小組下設辦公室、城市體檢專班等。辦公室設在市住房城鄉建設局,承擔領導小組日常工作,城市體檢專班負責城市體檢系列工作。

            主辦:市住房城鄉建設局

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